【档案观止】一纸蓝图，改变合肥城市模样

档案是城市的记忆底片，也是时代变迁的忠实记录者。合肥这座城市的每一次成长、每一次蝶变，都沉淀在一份份承载历史的档案之中。

即日起，合肥市档案馆与合肥晚报联合在本版推出系列报道，深度挖掘馆藏档案资源，用档案讲述合肥城市建设发展故事。从环城公园到“新翡翠项链”，从市民广场到街头巷尾，从“小巷总理”到多元共治，从老城保护到工业遗存活化-——我们让历史发声，用档案说话，梳理城市建设发展脉络，生动展现“人民城市人民建，人民城市为人民”的合肥实践。

档案工作存史资政育人。回望来路，方能笃行。愿这组报道，能唤起市民群众的城市记忆，更为今天的城市建设和精细化管理，提供历史参考与现实借鉴。

城市发展提质，源于科学规划。翻阅合肥市档案馆的珍贵档案，1982年国务院批复的《合肥市城市总体规划（1979-2000）》，是改革开放后合肥市编修的第一轮总体规划。这份承前启后的重要规划，总结吸收了近30年来城市规划工作的有益经验，明确了城市建设发展方向，成为合肥稳步向前发展的重要起点。

总规绘蓝图

上世纪七八十年代，改革开放唤醒全国城市发展活力，国内各大城市纷纷扩容提质、提速建设，彼时的合肥城市建设还处于落后阶段，城区建筑年代较久，各类配套设施跟不上发展节奏，城市建设缺少整体长远统筹，各类发展提升需求逐步累积。

为给城市建设确立统一发展方向，合肥历经数年实地调研、摸排梳理、专家论证，反复打磨修订方案，最终编制完成合肥市改革开放后第一轮总体规划——《合肥市城市总体规划（1979-2000）》（以下简称《规划》）。

据《合肥城市规划志》记载，这次总体规划编制，是在1956年《城市规划编制暂行办法》早已停用，新办法尚未颁行的背景中进行的一次探索性工作。《规划》吸收了合肥城市规划工作的有益经验，继承了近30年的发展成果，其风扇形空间布局巧妙依托巢湖季风，预留建设空间，充满田园城市色彩，也为后续的城市发展预留充足余地。

1980年10月，安徽省人民政府将这份《规划》上报国务院。1982年6月5日，国务院原则同意合肥市城市总体规划中所提出的城市性质、规模和布局。《国务院关于合肥市城市总体规划的复函》（以下简称《复函》）进一步明确合肥两大核心定位：安徽省省会、我国重要科教基地，同时确定合肥为建设中的铁路交通枢纽。

同时，《复函》中针对合肥未来发展方向提出了具有针对性的意见，“合肥市不要再发展需水量大、对城市污染严重的工业，原有污染危害的企业应抓紧治理，在老城内不要集中过多大型公共建筑，以改善市中心交通拥挤状况，过境交通应考虑从市区边缘通过。”此外，针对合肥水患多发问题，提出要确立“排蓄兼顾，疏防结合”治理原则，分步实现五十年、百年一遇的防洪标准。

这份兼顾百姓生活、生态保护与长远发展的规划蓝图，为合肥城市建设划定清晰实施方向。《规划》设计理念具备前瞻性，收获业内广泛认可，荣获国家建设部优秀规划设计二等奖（一等奖空缺）。相关实践作为“合肥模式”写入大学教科书和城市建设史等专著中。

旧貌换新颜

再好的规划，唯有落地实施，才能切实更新城市面貌。1982年《规划》获批后，合肥采取统一规划、分步实施的城市建设模式，短短五年，城市道路、住房、绿化、城乡配套全部焕然一新。

彼时的长江路西段、金寨路北段，是老合肥的核心路段，却常年面临路面狭窄、两侧房屋老旧，商铺排布零散，停车场地不足，高峰时段车流较为集中等问题。城市蝶变，道路先行。1983年9月，合肥正式启动长江路、金寨路“两路改造”工程，拉开了大规模旧城改造的序幕。

改造过程中，合肥因地制宜精准施策，拓宽主路面、修整沿街立面、规整商业网点，打通红星路西段、桐城路等多条断头支路，新增多处公共停车场，有效分流主干道车流，全面优化核心路段通行效率。

据馆藏档案《关于实施合肥市城市总体规划情况的报告》（1987年）记载，“几年来，我们老旧城区先后改建了长江路西段、金寨路北段、安庆路西段三条线和城隍庙商业区、七桂塘商业区及团结巷、龚大塘、蒙城路西、北油坊巷六大片，同时在旧城外进行了西园新村、宁国新村等新区的开发建设。通过综合开发、配套建设，有效地加快了旧城改造的进程，大大改善了旧城区群众的居住条件，城市的功能也得到了增强。”

五年间，全市新建、扩建14条城市道路、4座桥梁，增建立交桥、人行天桥及多处公共停车场，城市通行承载力大幅提升。为方便市民日常出行，合肥新增116台公共汽车，填补城市出租汽车行业空白，以往居民通勤“乘车难、出行慢”的情况得到改善。

园林绿化建设也在同步推进，档案里提到，“近几年来，我们在抓好面上绿化的同时，集中力量抓了重点绿化工程环城公园的建设，并采取‘公园景物上街’的手法，在街头和新建住宅小区广辟小游园、小绿地，建设园林路，构成了‘以面为主，点、线穿插’、‘以小为主，中、小结合’的城市园林绿地系统，城市绿化的布局进一步完善。”短短数年，合肥城市园林绿地面积达到1625公顷，绿化覆盖率提升至20%，先后在1983年、1986年两次获评全国绿化先进城市。

此外，城市建设的便利也逐步覆盖乡村。这一时期，合肥大力开展村镇规划培训，普及城建知识，推动乡镇建设规范化。到1986年底，全市绝大多数集镇、中心村完成总体规划编制，乡镇水厂、道路、下水道、绿化等基础设施持续完善，乡村商品房有序开发，彻底改变以往村镇建设缺少统一统筹的状态，城乡同步发展的格局初步形成。

引领新征程

这份《规划》立足实际、着眼长远，为合肥建成区域交通枢纽打下坚实基础。上世纪80年代末规划新建合肥火车站，便是典型例证。

馆藏档案《关于按合肥市城市总体规划兴建合肥新火车站的请示》（1988年）中数据显示，1987年合肥火车站日均客运发送量达1.4万人次，高峰期突破2万人次，远超原有1.1万人次的设计承载力。车站内外人流密集，不仅旅客出行体验不佳，还存在诸多安全隐患，与合肥省会城市、铁路交通枢纽的城市定位不相匹配，车站改造建设迫在眉睫。

“从合肥近期铁路交通发展趋势看，合九线已动工兴建，预计一九九〇至一九九一年即可基本建成并简易通车。那时，合肥就会有3个方向的铁路交汇，初步形成枢纽。因此，应考虑合肥铁路枢纽的需要建设新站，不再考虑改造老站的方案。”从档案的字里行间中能够深深感受到，合肥立足城市长远发展，果断放弃老站翻新，敲定新建客运站方案的决心和果敢。这一正确决策，彻底改写了合肥的交通格局，为合肥崛起为区域性综合交通枢纽打下基础。

当年的《规划》为合肥多年的城市建设搭建起清晰的发展框架，也为后续各地开展城市更新、编制国土空间规划提供了可供参考的合肥实践经验。

回望来路，合肥数十年的蝶变生动诠释了真正的城市发展，依靠的是贴合生态条件、科学统筹的有序建设，而非粗放式拓展。《规划》中秉持的生态优先、人与自然协调共生的规划思路，至今仍对合肥持续优化城市建设、推进高质量发展有着重要的参考和借鉴意义。