【档案观止】街巷共治，烟火合肥

一座城市的美好，不仅藏在日新月异的发展中，更藏在街头巷尾的日常里。翻阅合肥市档案馆的珍贵馆藏，“门前三包”这个家喻户晓的词语，串联起合肥40余年的城市管理变迁。从最初政府督促的“要我包”，到如今商户、市民自觉参与的“我要包”，一张张泛黄的档案，一条条务实的举措，记录着合肥城市治理从单向管理到全民共治的温柔蜕变。

门前三包启新篇

上世纪80年代初，合肥城市建设迈入起步提速阶段。老城街巷商铺林立、人流密集，市井烟火氛围浓厚，但也长期存在环境、秩序等方面问题。路面垃圾堆积、墙面乱涂乱画、占道摆摊等乱象频发，不仅影响城市形象，也给市民日常出行和生活带来诸多不便。

为破解市容管理的民生难题，1983年，合肥市贯彻“人民城市人民建，人民城市人民管”的理念，率先探索群众参与城市管理的模式。这一创新举措的起点，被记录在合肥市档案馆馆藏档案《关于执行“门前三包”责任制的通知》中。这份年代久远的档案，没有空洞的口号，全部是贴合市民生活的务实细则，简单直白、直击痛点。

所谓“门前三包”，就是包卫生、包绿化、包秩序，直击当时老城街巷的各类问题。“门前三包”责任制明确要求门前需坚持“每天小扫，一周大扫”，常态化清扫门前人行道，杜绝垃圾、果壳、纸屑残留，禁止乱倒污水、随意涂鸦；同时，门前实行包栽包活、常态管护，及时清理杂草、防治虫害，悉心养护街边绿植；此外，门前杜绝杂物堆放、私设摊点、车辆乱停，严禁沿街晾晒衣物、商铺播放高音喇叭扰民。每一条规定，都是为了规整街巷环境、便利市民生活。

档案中还记载，为让制度落地见效，当时合肥市采用“部门承包+专业管理”的模式，搭建起全方位的巡查值守体系。以城区各单位传达室为固定值守点，搭配流动巡检人员全天候巡逻，街边出现的小问题当场整改处置，重大问题及时上报协调。同时建立周检查、月评比的考核机制，用奖惩制度压实各方责任，让印在纸上的举措，真正落到大街小巷的每一处角落。

1984年春节前夕，合肥市再次细化管理举措，印发《关于认真落实门前三包进一步搞好城市管理的通知》。该文件聚焦春节期间人流车流激增、市容管理压力加大的特点，新增食品卫生、农贸市场、交通秩序等管理细则，要求全面清理沿街杂物、违规雨棚，严查占道违建，及时清运节日垃圾。同时启动全市专项督查和违规处罚机制，让“门前三包”的管理范围更广、标准更细致、约束性更强。

一系列务实举措落地后，合肥市城区市容面貌焕然一新。全市100%的居住户、99%的沿街单位都签订了“门前三包”责任合同，主干道商铺门前全部挂牌亮责。曾经脏乱杂乱的街巷，慢慢变得干净整洁、井然有序，市民的居住体验也得到了大幅提升。

制度深耕织密网

随着城市街区不断扩大、沿街商户持续增多，单一的“门前三包”制度已难以适配街巷管理新需求。为补齐管理短板、消除治理盲区，1990年，《合肥市人民政府关于进一步完善“门前三包”“百米一岗”制度的通知》印发，同步推行两项制度配套落地，进一步织密了全域覆盖、权责清晰的街巷管理网络。

《通知》提出，“在我市市区范围内和城市出入口地段的沿街（沿路，下同）单位和住户均必须实行门前三包，为‘门前三包’责任户”，责任范围从自家墙基至马路路牙，左右至邻墙，实现沿街路段责任全覆盖。同时，治理内容进一步细化，在原有三包基础上，新增墙面橱窗清洁、电线杆树干管护、公共设施维护等细节要求，实现城市管理从粗放整治到精细管护的转变。

同步落地的“百米一岗”制度，更是让街巷值守变得常态化、专业化。“即每百米左右为一责任地段，设一监督岗执勤。大单位派一人以上，若干小单位、住户协商派一人执勤。人行天桥等公共场所的‘百米一岗’执勤由区统一派遣……”执勤人员优先选调离退休人员，统一编队、持证上岗，明确7:30至12:30、13:30至18:30的固定执勤时段，实行两班轮值，默默守护街巷日常秩序。

两项制度的配套落地，推动合肥街巷管理水平稳步提升。据《合肥市志（1986-2005年）》记载，1990年，全市落实“门前三包”的沿街商户、单位已超过6000户，签约率突破90%。1997年，“门前三包”正式纳入地方法规，由临时管理举措转向法治化、常态化管理。1998年，全市累计签订1.3万份责任书，将治理范围全面延伸至背街小巷，实现签约率100%、履约率超95%。2002年、2005年，合肥两次修订完善“门前三包”管理办法，持续优化治理细则，推动街巷管理在规范化、制度化、常态化的轨道上行稳致远。

同心共治暖街巷

如今的合肥，持续丰富“门前三包”内涵，不断探索城市治理新路径，推动治理从政府单向管理向全民共建共享转变。

庐阳区创新推出的商户自治“开门五件事、关门五件事”，让“门前三包”更具体、更易懂，既守护了市容市貌，也赢得了商户理解。简简单单十件小事，把抽象的治理责任，转化为商户日常经营的举手之劳，让自觉维护市容成为街巷常态。

在管理方式上，合肥转变过去生硬的处罚模式，推行有温度的柔性治理。针对商户首次发生的轻微占道、摆放不规范等违规行为，城管部门不再直接处罚，而是发放“首违不罚提示单”，以耐心劝导、现场指导、限期整改为主，给商户纠错改错的空间。同时建立正向激励机制，对长期履约到位、门前环境整洁、经营秩序规范的商户，授予“流动红旗”，开展文明商户评优评选，优秀商户还能纳入文明评选储备名单。此外，邀请商户代表组成互评小组，开展交叉监督、互相评比，让商户从被动管理变成主动参与。

柔性执法、评优激励、商户自治多重举措同向发力，推动市容面貌持续向好。越来越多的沿街商户不再把市容管理当成负担，而是主动扛起责任，自觉守护家门口的街巷环境，实现从“要我包”到“我要包”的思想转变。

与此同时，合肥持续优化精细化管理举措，及时更新责任清单、规范责任标牌，在严守城市秩序底线的同时，科学预留便民经营空间，规范引导街边便民摊点，既守住了城市文明底色，也留住了街巷烟火气息。

从上世纪80年代“门前三包”责任制的破冰落地，到90年代“百米一岗”制度补齐治理短板，再到如今精细化、柔性化、全民化的共治模式，一座城市动人的模样，从来不是刻板的整齐划一，而是温润的秩序井然。干净的街巷、规整的商铺、文明的商户、舒心的环境，这些看得见、摸得着的民生福祉，是合肥40余年城市治理留下的生动印记。