【档案观止】垃圾分类背后的“绿色之变”

垃圾管理，看似是琐碎的民生小事，却是城市治理的一面镜子。翻开合肥市档案馆的馆藏档案，从1993年出台《合肥市生活垃圾管理办法》，初步划定权责、规范实施，到如今全民参与、精细精准的垃圾分类，时光流转，合肥市垃圾管理方式的变化，记录下了这座城市从“清扫干净”到“分类提质”的绿色之变，也体现着市民环保理念的持续转变。

垃圾管理由粗放到规范

新中国成立后，合肥市城市规模不大、人口不多，生活垃圾产生量有限，环卫工作整体标准不高。彼时的环卫工作仅以人工清扫、简单清运为主，没有规范的处理流程，更谈不上环保处置，还停留在简单粗放的模式之中。

改革开放后，伴随着城市建设提速、居民生活水平提升，合肥市环境卫生工作迎来新的发展阶段，城市环卫体系逐步建立。进入上世纪80年代，合肥市城市规模不断扩大、城区人口持续增加，生活垃圾数量随之大幅攀升。日常除了清扫清运的压力之外，垃圾消纳难题愈发突出，旧的处理方式难以为继。

垃圾运出城区之后如何处置？馆藏档案《关于垃圾无害处理场使用管理意见的通知》（1985年），还原了当年垃圾处理的探索历程：合肥市已经在大杨乡、杏花乡结合处征地60多亩，规划建设垃圾无害处理场，但受限于当时技术与财力的不足，原本规划的无害处理场，只能临时当作全市生活垃圾堆放场使用。堆放场交由西市区专人管护，妥善处理好垃圾堆放管理和消毒工作，进场垃圾要有序卸入坑内，严禁乱倒堵路，此外还安排推土机保障垃圾推平作业。档案里的朴素文字，清晰地记录下了合肥市为妥善处置城市垃圾进行的尝试和探索。

随后合肥市多管齐下，持续补齐环卫短板，推进环境整治，城市面貌稳步改善。1990年，合肥市成功获评“全国卫生城市”，城市环境卫生治理能力得到国家级认可。这份荣誉并非终点，而是城市环卫工作提质的新起点。此后全市继续完善环卫设施，细化管理责任，常态化开展环境卫生整治，1992年，合肥市再次斩获“全国卫生城市”称号。这一阶段积累的垃圾处理经验，也为之后探索生活垃圾分类，打下扎实的实践根基。

垃圾分类开启早期探索

很多人以为合肥市的垃圾分类是近些年的新举措，但翻阅馆藏档案《关于印发〈合肥市生活垃圾管理办法〉的通知》（1993年）可以发现，早在三十多年前，合肥市就已经率先迈出了垃圾分类、规范垃圾处理的探索步伐。这份尘封的档案，蕴藏着合肥市超前的城市治理思考，为城市垃圾管理搭建起制度框架。

当年落地实施的《合肥市生活垃圾管理办法》（以下简称《办法》），在全民环保意识较为薄弱、国家尚未出台全国统一的生活垃圾分类标准的背景下，展现出极强的前瞻性。《办法》首次明确提出，“创造条件，逐步实现生活垃圾的定时、袋装、分类收集”，从而扭转了以往清运填埋的粗放模式，推动合肥市垃圾管理迈入源头管控新阶段。

《办法》同时细化了各类垃圾的分类管控标准，针对性区分普通生活垃圾与特殊垃圾，明确医院、科研、生物制品厂等单位产生的有毒有害垃圾，需单独密封收集，严禁混入居民生活垃圾，从制度上杜绝有害垃圾随意处置带来的污染隐患。针对建筑垃圾、大件杂物、污水粪尿等废弃物，也明确禁止混入生活垃圾容器，清晰划分了不同垃圾的处置边界，基本形成了如今垃圾分类的雏形。

此外，《办法》推行的“有偿处置、谁污染谁负担”机制，是合肥市城市垃圾管理的一次创新。通过垃圾处置收费制度，倒逼单位和居民规范垃圾投放、减少垃圾乱排，培育公众环保责任意识。配套的奖惩机制，对乱倒垃圾、焚烧杂物、违规运输、损坏环卫设施等行为明确处罚标准，让垃圾管理从“柔性劝导”变成“刚性约束”。

伴随着《合肥市生活垃圾管理办法》的落地，合肥市生活垃圾管理水平得到明显提升。规整的环卫设施、规范的投放秩序、密闭化日产日清的清运模式，有效缓解了垃圾散落、异味扰民等民生问题。更为关键的是，它让垃圾分类、规范处置的理念深入市民生活，潜移默化改变了大众的生活习惯，为后续垃圾分类全面普及埋下了“绿色种子”。

绿色分类成为城市新风

制度破冰之后，合肥市垃圾分类工作稳步推进，从纸面制度一步步落地为街头实景。

据《合肥市志（1986-2005）》记载，1996年开始，合肥市打响生活垃圾袋装战役，一改过去小板车收运、露天垃圾池、楼道垃圾通道的旧模式。全市在33条主次干道布设2014只袋装废物箱，封堵12412条老旧楼房垃圾通道，新建1047座密闭垃圾收集房，配备1388辆封闭式垃圾收集车，全面推行垃圾袋装投放。

就在这次袋装化改造过程中，合肥市同步开启垃圾分类收集试点，在淠河路电子工业38所生活区、淮河路步行街等区域，率先摆放分类收集容器，尝试源头分类。1996至1998年，合肥市持续在多条路段增设数千只废物箱和上万只“门前三包”容器，生活垃圾袋装率稳步提高，到2005年，全市垃圾袋装率提升至96%以上。

此后十余年，合肥市持续扩大试点范围、完善环卫配套、细化分类标准，持续积累垃圾处理经验。2017年，合肥市成功入选全国生活垃圾分类46个重点城市，垃圾分类工作正式按下“加速键”。2020年，《合肥市生活垃圾分类管理条例》正式实施，标志着合肥生活垃圾分类进入“法治化轨道”。

多年持续推进之下，合肥市垃圾分类工作交出了亮眼的民生答卷：截至2026年5月，合肥市已建成四分类投放点5173座，改造升级智能投放点92座，布设可回收物智能回收柜3020台，全市智能回收网络累计参与投递1384.25万人次，回收可回收物3.11万吨，实现碳减排5.49万吨，资源回收利用水平稳步提升。

此外，合肥市始终坚持人性化宣传引导，让绿色理念温润人心。包河区开展的“绿色过节”活动就是其中的生动实践，每逢春节、中秋、国庆等节假日，社区志愿者、城管工作人员走进小区街巷、商圈广场，通过趣味科普、现场教学、互动问答等亲民方式，引导居民规范处置节日垃圾，倡导低碳过节、绿色过节，有效减少垃圾产生，降低环境污染。

数十年风雨变迁，合肥市垃圾管理的探索历程，既是城市治理水平稳步前行的生动缩影，也是市民环保意识持续提升的真实写照。当下，低碳绿色的生活理念，已然融入合肥市民日常。